城管“大部制”改革要来了！济南版方案半年内出台

近日，省委、省政府印发了《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，下一步，山东各市、县将全面推行城市管理领域“大部制”改革，实现管理执法机构综合设置，把市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。

目标 城管领域“大部制”改革地上地下空间都归城管管

山东提出，到明年，将实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，现代城市治理体系初步形成。

推行城管领域“大部制”改革，是此次改革的一大亮点。在此次改革中，各市、县将全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的还将纳入政府机构序列。据悉，山东将把有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

执法 明年起无执法资格严禁执法“踹摊子”执法绝对不行

此前，一度在城管领域频频发生的“没执法资格的人参与执法”甚至“协管打人”的现象，拉低了百姓对城管工作的满意度。山东提出，从2017年起，严禁无行政执法资格的人员从事执法活动。设区市要在今年年底前制定出台城市管理执法人员配备标准，2020年年底前按标准配齐执法人员。2018年年底前，设区市还要建立统一的协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。

城管的执法方式也会进一步改进。2017年年底前，各市、县要健全城市管理行政执法制度，将推广全程说理式执法，严禁用不文明方式触碰当事人物品，严禁与管理相对人发生肢体冲突。

服务 建12319城管服务热线和110报警电话对接

山东提出，年底前，所有市、县将整合形成统一的数字城市管理平台，在明年年底前建成全省统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。“有了这个热线，老百姓向我们反映问题、找我们解决问题就会变得更方便，这个热线和110电话对接以后，我们城管和公安这两个部门也就能更好地联动、互补了。”一基层城管工作人员如是说。下一步，城管执法也将“有法可依”。山东提出，将力争在2017年年底前出台山东省城市管理行政执法条例，实现城市管理执法机构、职能、权限、责任法定化。

监督 违反城市管理法规?小心诚信档案留污点

有严重违反城市管理法律法规的行为?小心诚信档案留污点。据了解，山东将把严重违反城市管理法律法规的行为计入个人诚信档案，健全信用监管和失信联合惩戒制度，构筑诚实守信的城市治理环境。

城市管理经费，不能和罚没收入挂钩。各市、县政府要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。

山东组建“大城管”路线图

时间表

■到2017年：将实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使

■到2020年：城市管理地方法规和标准体系基本形成，现代城市治理体系初步形成

“大城管”都管啥?

整合园林绿化违建治理环保等领域职能并行使行政执法权

■这些领域全部职能整合到城管：市政公用设施运行市容环境卫生园林绿化管理

■这些领域部分职能整合到城管：公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等需纳入统一管理的部分

■住房城乡建设领域行政处罚权举例：多年前，青岛胶州市便曾进行过类似的“大城管”试点改革，当时，该市以城管为主力的综合执法队员除担负原有职责外，还被赋予了土地管理、环境保护、治安管理等7个领域的130多项行政执法权限。

规范执法有了硬杠杠

■推广全程说理式执法从2017年起：严禁无行政执法资格的人员从事执法活动2017年底前：各市、县要健全城市管理行政执法制度

■执法人员不是谁都能干到2016年底：设区市要出台城市管理执法人员配备标准到2018年底：设区市要建立统一的协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度到2020年底：设区市按标准配齐执法人员

延伸阅读

济南版方案半年内出台

山东给出了深化城市管理执法体制改革的时间表。城市管理执法体制改革将分3个阶段实施。其中，今年8月至12月是试点先行阶段。在这一阶段，临沂市、泗水县作为全省城市管理执法体制改革试点，将在12月底前完成试点任务，为全省城市管理执法体制改革提供示范和经验。

明年全年，都是此次改革的全面推开阶段。据了解，在明年1月底前，包括济南在内的各设区市将制定改革具体方案，报省有关部门备案。在此次改革的全面推开阶段，城市管理执法职责划转和机构调整将完成，市、区、街道(乡镇)城市管理执法职责也将获界定。另据了解，在2018年1月至2020年12月这三年时间里，都是此次改革的巩固提升阶段。